从“减、增、合、调”看这次国务院机构改革

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2018-03-28

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从“减、增、合、调”看这次国务院机构改革

  记者张尼摄  26日,国家卫生健康委员会邀请媒体赴北京医院进行现场调研采访。

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  概括起来,整个方案涉及的国务院组成机构的调整可以用减、增、合、调四个字来表述。

  减是指数量上减少。 方案对国务院组成部门和其他机构进行了较大幅度的调整,减少了8个正部级机构和7个副部级机构,除国务院办公厅外,国务院设置组成部门只有26个。

这是改革开放以来的第八轮机构改革,此前7轮机构改革分别发生在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年。

这次机构调整虽然数量上与2013年比较接近,在部委数量保持均衡的基础上对结构进行了优化,更加符合政府工作实际需要。

  增是指增加了新的部委和机构。

比如,国务院组成部门里新组建了自然资源部、退役军人事务部、应急管理部等新的部委,国务院直属机构里新组建国家国际发展合作署、国家医疗保障局和国家移民管理局。

这些新组建的部委或机构体现了我国经济社会发展的新要求,既反映中国特色,也与世界发展潮流相适应。   合是指在原有机构组成的基础上按照优化机构设置和职能配置、理顺职责关系的要求,进行重新整合。 比如,在环保部的基础上,整合相关部委相应职能,组建了生态环境部。

在农业部的基础上,整合相关部委有关农业投资项目管理职责,组建农业农村部,更好地体现十九大提出的加快农业农村现代化的新要求。 为推动文化事业、文化产业和旅游业融合发展,方案提出,将文化部、国家旅游局的职责整合,组建了新的文化和旅游部。

组建国家市场监督管理总局,不再保留国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局。

将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会的职责整合,组建中国银行保险监督管理委员会,等等。   调就是将已有的一些机构职能调并到相关既有部委或机构。

比如,将国务院三峡工程建设委员会及其办公室、国务院南水北调工程建设委员会及其办公室调并入水利部。 将国务院国有资产监督管理委员会的国有企业领导干部经济责任审计和国有重点大型企业监事会的职责划入审计署。

  这次国务院机构改革,充分遵循了党的十九届三中全会确定的深化党和国家机构改革的基本原则,作为推进党和国家事业发展的重要的工作枢纽,国务院机构改革率先垂范,具有自我革命的勇气。

  一是有效贯穿了坚持和加强党的全面领导这一改革的政治主题,坚持在党的领导下协调行动,增强合力,统筹推进党和国家机构改革,全面提高国家治理体系和治理能力现代化。

  二是坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端。

比如,组建国家市场监督管理总局,是建立统一开放竞争有序的现代市场体系的关键环节,有利于改革市场监管体系,实行统一的市场监管,推动实施质量强国战略,营造诚实守信、公平竞争的市场环境。

  三是围绕推动高质量发展,建设现代化经济体系的要求,着力推进重点领域和关键环节的机构职能优化和调整,构建起职责明确、依法行政的政府治理体系,更有利于加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能,使得国务院机构设置更加科学合理、职能定位更加优化,权责更加协同,行政更有效率。

  四是将坚持以人民为中心作为改革的根本价值取向。

  这次国务院机构改革强化了政府公共服务、社会管理职能,非常明显地在教育文化、卫生健康、医疗保障、退役军人服务、移民管理服务、生态环保、应急管理等人民群众普遍关心的领域加大了机构调整和优化力度,体现了人民政府为人民的本质,这也是这次机构改革的最终目标。

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    市城乡规划局局长林健生表示,《管理规定》及《规划》实施以来,市城乡规划局在审查控制性详细规划及相关专项规划中以此为依据,规范了山体利用的审批条件和审批程序,严格控制列入保护范围内山体的开发建设,从源头上避免了随意破坏和利用山体的行为。例如,在江门大道建设方案中金钟山的利用问题上,市城乡规划局严格按照《管理规定》的要求,修改原设计方案,并报市政府批准后实施。  林健生表示,“通过前期相关调研数据及配套文件出台,为江门山体保护立法工作奠定了坚实的基础,保障了立法内容的科学性。”  提升《规划》刚性  2015年5月,江门开始行使地方立法权,为顺应民意,将山体保护列为首批地方立法项目。

    中国作家协会党组原副书记、中国散文学会会长王巨才指出,《龙脉》弥漫着一种书卷气息,平实从容而又摇曳多姿,人物细腻传神,文史掌故信手拈来,反映了作者的深厚积淀和文学修养。

  里皮的失手,加上队员们的消极对待,让执掌国家队首战即获得大胜的威尔士主帅吉格斯赛后有些意外,威尔士人表示,“很难去评价中国队的表现,因为中国队的发挥和录像中看到的有些不一样。”  吉格斯不愧师从弗爵爷,不仅懂球还懂聊天。  而在昨天负于捷克后,里皮除了在赛后的新闻发布会谈到了国家荣誉的问题外,还进行了一段长时间的自述,银狐主要谈到了中国队和欧洲球队的差距,“我们的差距是全方面的,身体方面、技战术方面、比赛节奏、比赛强度方面,都体现出了明显的差距”  更为重要的是,里皮说道:“中国足球不要觉得找来了世界冠军教练里皮,就可以在一年多的时间里把中国足球与世界足球的差距完全弥补上,这是一个庞大的工程,并不是一年能完成的。”  银狐的话再简单明了不过,要想取得成功,你们都得给我动起来!  多么讽刺,一位意大利人劝一群中国人要有国家荣誉感。郑道锦威尔士的“降维打击”对当下的中国足球来说是件好事:真实的解剖总比虚假的掩盖强,巨大的分差和一边倒的场面可以刺穿中超的红火与亚冠的热闹,赤裸裸地展示着中国足球与世界的真实差距,它警醒着中国足球:今后要想避免欧美强队的“降维打击”,首先就要勇于对落伍的技战术思维和青训方法进行自我否定,这才是我们取得改进的前提。

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